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山西省人民代表大会常务委员会关于支持和保障能源革命综合改革试

发布时间:2019-12-01 16:42:44 热度:1679

为进一步学习贯彻习近平总书记关于能源革命的重要讲话,认真贯彻落实《中国国务院办公厅关于开展山西省能源革命综合改革试点工作的意见》和我省行动计划,支持和保证能源革命综合改革试点工作的全面推进,特作如下决定:

首先,能源安全是一个关系到国家经济和社会发展的总体战略问题。这对国家的繁荣和发展、人民生活的改善和社会的长期稳定至关重要。面对能源供需格局的新变化和国际能源发展的新趋势,为确保国家能源安全和经济社会发展,必须推动能源革命。山西是中国重要的综合能源基地,为新中国的建设和发展做出了突出贡献。2016年下半年以来,省委深入学习贯彻了习近平总书记关于促进能源供应、消费、技术、体制改革和国际合作的重要讲话和视察山西的重要讲话精神。认真落实党中央、国务院的相关决策安排,明确提出三大战略目标:建设“资源型经济转型发展示范区”、“能源革命先锋”和“内陆开放新高地”。充分发挥能源革命在转型发展中的基础性、带动性和保障性作用。我们将努力解决长期“一煤独大”带来的结构失衡、经济停滞和生态破坏等深层次问题,加快能源革命的形成。

在山西开展能源革命综合改革试点,是党中央从全球能源趋势和新时期能源总体战略出发赋予山西的国家使命。实现从“煤炭工业领袖”到“全国能源革命领袖”的历史性跨越,充分发挥山西在推动全国能源革命中的示范和引领作用,促进资源型地区经济转型和优质发展,增强能源安全能力,提升绿色低碳发展水平,对我省具有重大而深远的意义。

二是开展能源革命综合改革试点,必须坚持绿色低碳、创新驱动、市场导向、协调发展的原则,全面推进能源供应、消费、技术、体制改革和国际合作,努力建设绿色煤炭开发利用基地、非常规天然气基地、电力输送基地、现代煤化工示范基地和煤基科技创新成果转化基地。到2020年,“五大基地”建设将取得阶段性成果,重点领域改革将取得突破。到2025年,“五大基地”建设将开始形成,上下游一体化能源产业链将形成,推动高质量能源发展的体制机制将逐步完善。“国家能源革命领导人”的示范和领导作用将得到有效发挥,生态环境质量将继续提高。

三、开展能源革命综合改革试点,要把改革创新贯穿于整个过程和各个方面,坚持制度革命带动能源革命,能源革命生产关系改变牵引生产力改变。我们要继续加强体制和政策创新,努力实现更高质量的发展成果,推动能源治理体系和治理能力的现代化发生深刻变化,实现“能源革命、牵引转型、国内示范和全球影响”的战略目标。

四、开展能源革命综合改革试点,要抓住省委提出的“八个转变,一个合作”,以重点突破牵引改革创新,围绕转型、牵引、标志性重大举措,集中力量作战。

深化煤炭开采利用方式改革。加快煤炭绿色开采和煤矿智能化改造,开展煤质分类和梯级利用试点,发展煤基新材料产业。充分利用废弃矿山土地、矿井水、地下空间等资源,探索废弃矿山的再利用。加强生态友好矿区建设,建立健全能源资源开发综合补偿机制。

深化非常规天然气勘探改革。着力突破体制难点,深化煤层气勘探开发管理体制改革,优化煤层气项目开发审批流程,开展“三气”综合开发试点,加大对煤层气开发利用的支持力度,推进网络互联和储气能力建设,建设国家非常规天然气基地。

深化新能源可持续发展模式改革。加快技术进步,创新发展模式,重塑产业生态,率先实现可负担得起的风能和太阳能发电在线示范,加快光伏和风能基地建设,推进氢能产业链整体布局。

深化电力建设和运行体制改革。巩固和深化电力改革成果,完善电价形成机制,促进电网投资主体多元化,建设高效智能电力系统,进一步完善电力市场体系,激发潜在电力需求,充分发挥电力改革在产业转型升级中的带动作用。

深化能源消费方式改革。建立健全节能优先体系,积极开展节能专项行动,稳步推进清洁供热,为实现现代化目标释放能源和环境空间。

进一步推进能源科技创新体制改革。大力倡导开放包容创新,加快建设连接全国面向世界的研发平台,加强科研激励政策的监督和实施,打造能源科技创新源头。

深化能源商品流通机制改革。进一步放开能源竞争力领域。城乡居民电力市场改革探索。积极对接我国现有期货交易机构,联合形成交易平台,强化价格发现功能,实现能源商品交易内涵和模式的突破。

我们将进一步推动能源革命相关企业发展方式的转变。无论国有企业还是民营企业,与综合改革试点相关的优惠政策都将得到平等对待。优化能源领域国有资本配置,积极推进国有企业混合改革,做好“三供一业”分离转移后续工作,建立更加适应市场竞争、激发活力的管理机制。保护民营企业合法权益,拓展转型和优质发展空间。

深化和扩大能源领域的对外合作。积极融入京津冀能源协调发展。办好太原能源低碳发展论坛。我们将加强与国际能源机构、友好省市、知名大学和科研机构的沟通。深化与全球能源领导人的合作,创建国际合作示范项目。

五、县级以上人民政府应当认真落实党中央的支持政策和党中央授权的各项改革创新措施,按照我省行动计划,完善能源革命综合改革试点的组织领导和工作推进机制,建立财政投入机制,完善能源领域领军人才、骨干人才和青年人才的引进、培养和使用机制,加快体制创新、科技创新、产业创新和产品创新。进一步推进“管理服务效率”改革,优化创新环境,增强能源革命综合改革的动力和活力。坚持依法行政,严格公正执法,加强执法监督,推进能源革命综合改革法治轨道试点工作。在工作过程中,要切实维护群众利益,及时应对社会关切。

六、省人民政府应加强顶层设计,全面规划和有序推进能源重点领域和关键环节改革,协调解决能源革命综合改革试点工作中的突出问题,加大政策创新和整合力度,加快制定更加系统和有针对性的配套制度,及时修订和废止与能源革命综合改革试点不一致的规章和规范性文件。坚持能源革命,帮助消除贫困,增加对贫困地区的政策支持。

省人民政府有关部门应当加强责任感和服务意识,建立健全相关工作的协调对接机制,加强省内协调,形成一支工作队伍。积极争取国家政策支持,加强国际国内合作与交流。

设区的市、县(市、区)人民政府应当加强政策协调和实施,因地制宜,积极先行,以创新实践推进能源革命综合改革试点工作。

七、能源革命综合改革试点工作纳入年度目标责任考核。县级以上人民政府计划开展专项检查,组织对重大问题的第三方评估,对在能源革命综合改革试点工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。

八、推进能源革命综合改革试点工作中出现失误,但有关单位和个人按照国家和省的有关规定决策、实施,并勤勉尽责,未谋取私利,及时纠正工作失误,主动挽回损失,消除不良影响或有效防止不良后果发生,不作负面评价的,依法依规免除相关责任。

九、县级以上监督委员会应当深入开展能源领域反腐败专项行动,加强对行使能源领域公共权力的公职人员的监督,加大对能源领域职务违法和职务犯罪的查处力度,追究能源革命综合改革中不履行职责和玩忽职守的领导的责任。

十、县级以上人民法院、人民检察院应当为推进能源革命试点综合改革,依法履行审判和起诉职能,打击违法犯罪行为,维护公平的市场环境和良好的社会管理秩序提供有力的司法保障。

十一、省、设区的市人大及其常委会应当优先推进能源革命试点立法项目的综合改革,提高立法质量和效率,巩固改革经验和实践,解决改革面临的问题。加快制定创新驱动的高质量发展、能源开发利用、商业环境优化和生态环境保护的法律法规。将定期努力清理法律法规。科技成果转化条例、煤炭管理条例、节能条例和矿产资源管理条例将适时修订。不适合能源革命综合改革试点的法律法规将及时废止,建立更加科学、完整的能源法律法规体系。对于需要全国人民代表大会常务委员会或者国务院授权的立法,及时提出并争取支持。

十二、全省各级人民代表大会及其常务委员会要围绕能源革命综合改革试点工作,定期听取本级人民政府专项工作报告,开展相关法律法规执法检查,围绕热点难点问题开展专项询问,推进党中央、省委依法决策部署的实施。

十三、全省各级人民代表大会要围绕能源革命综合改革试点工作积极发挥优势,加强调研和检查,主动反映群众意愿,提出优质建议,推动各级国家机关履行职责,为能源革命综合改革试点工作贡献智慧和力量。

十四、开展能源革命试点综合改革是全省人民的共同责任。市场参与者和社会各界应增强责任感,自觉践行文明、经济的生活方式和绿色消费模式,为新形势下增强国家能源安全能力做出积极贡献,充分发挥山西在推动国家能源革命中的示范和引领作用。

十五、省各级人民代表大会及其常务委员会应当加强对本决定执行情况的检查和监督。

十六、本决定自2019年10月1日起施行。

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